SANTO DOMINGO.-El Senado de la República aprobó en primera lectura la ley de partidos políticos, que incluye las primarias abiertas y simultáneas como método para la escogencia de los candidatos a cargos electivos.
La inclusión de esta modalidad ha generado un amplio debate a nivel social y político.

Como forma de aportar al debate, aquí se exponen algunas precisiones en formato de preguntas y respuesta en procura de facilitar el entendimiento por parte de la población y de los actores envueltos en el debate:

¿Qué son las primarias?

Se llama primarias a los procesos partidarios en los que las bases y simpatizantes de los partidos votan por las candidaturas a cargos electivos.

¿Qué no son las primarias?

No son procesos internos para elegir a los presidentes de los partidos ni cualquier otro cargo de dirigentes partidarios.

¿Qué son primarias abiertas y cerradas?

En las primarias abiertas cualquier persona puede votar en las elecciones para elegir las candidaturas a cargos electivos dentro de un partido. En las cerradas solo pueden votar los militantes de los partidos, según un padrón elaborado por el partido.

¿Se han realizado primarias en el país?

Sí, pero más bien se les puede llamar “semiabiertas”. Los partidos que las han realizado sostienen que cruzan el padrón de la Junta Central Electoral con el de los demás partidos, descartan a los miembros de otros partidos, y los demás votan.

¿Las primarias abiertas o las cerrdas ayudan a reducir el clientelismo y el transfuguismo?

Ninguna de por sí sola ayuda. Es ahí donde se encuentra la importancia de entender que no se trata de un debate, como muchas personas han querido decir, de si las primarias se realizan abiertas o cerradas.

¿Y cuál debe ser el debate?

El debate importante es si son abiertas o cerradas, simultáneas o no y con cuál padrón se deben realizar. Y en este momento, te pido tu atención, olvida lo de cerradas o abiertas y enfócate en lo de simultáneas y con cuál padrón.

Espérese, ¿qué quiere decir primarias abiertas y simultáneas?

Significa que todos los partidos realizarían sus primarias el mismo día, o sea al mismo tiempo, organizadas por y con el padrón de la Junta Central Electoral.

Se ha dicho que el problema de las primarias abiertas es que uno puede votar en los partidos que desee y por eso esa modalidad permite que un partido interfiera en las cuestiones de otro partido, ¿es así?

No, eso es falso. Uno puede votar en el partido que desee, pero en un solo partido. Pueden servir para tener un mejor padrón interno.

¿Cómo pueden servir las primarias abiertas para hacer un padrón que se use en los procesos internos para elegir a las autoridades del partido?

Cada votante solo puede votar en la boleta de un partido, y pide esa boleta del partido de su preferencia, los miembros de cada partido participante del proceso toman sus datos como votantes de ese partido.

Y, si así lo desean, la persona y el partido, pueden establecer relaciones posteriores que le permitan al votante ganar la categoría de militante.

¿Se llaman primarias abiertas porque se realizan con el padrón de la JCE?

Exacto, pero debe agregarle lo de simultáneas, que es lo más importante de todo.

¿Por qué lo de simultáneas es lo más importante de todo?

Por varias razones:
A) Si todos los partidos la hacen el mismo día, usted se evita el transfuguismo. Ya que todas las candidaturas se eligen simultáneamente en todos los partidos, usted no tiene chance de participar en unas primarias, perder y luego negociar con otro partido su candidatura.

B) Ni los dirigentes ni los militantes de un partido podrán influir en las primarias de los demás partidos. Como son simultáneas y cada persona puede votar solo en un partido, nadie destinaría un contingente de sus militantes para que voten en otro partido, ya que esos serían votos que perdería el dirigente del partido.

C) Se reduce el clientelismo y el impacto del dinero. Porque es más fácil comprar y ofrecer villas y castillos a un pequeño conglomerado, o sea, solo a los militantes del partido, que ofrecérselas a todo el conjunto de la ciudadanía que puede elegir votar al partido de su simpatía por el dirigente de su agrado.

En las primarias abiertas y simultáneas la gente decidirá la candidatura, ¿no cree que eso debilita a los partidos?
No. En primer lugar, el partido decide quiénes pueden ser los candidatos y candidatas a cargos electivos.

En la ley de partidos se establece que para uno ser candidato a un cargo electivo debe tener al menos cinco años de militancia partidaria.

Eso estimularía a las personas a participar y a ser miembros de los partidos.

Como en las primarias abiertas y simultáneas todo el que simpatice por un partido puede votar por el candidato o candidata preferido o preferida, se puede decir que las primarias abiertas y simultáneas permiten que los partidos amplíen sus bases de apoyo y que los candidatos sean aquellos con mayores niveles de popularidad.

Esto da más legitimidad a los candidatos.

¿No son inconstitucionales porque violan la libertad de asociación?

El artículo 216 de la Constitución de 2010 dice claramente que la organización de los partidos es libre, y agrega: “Su conformación y funcionamiento deben sustentarse en el respeto de la democracia interna y a la transparencia, de conformidad con la ley.”

Como se puede ver más arriba, las primarias simultáneas, con el padrón de la JCE, dan mayor transparencia y respetan la democracia interna.

Además, la Constitución dice “de conformidad con la ley”, es decir, que reconoce que la ley puede reglamentar y regular a los partidos políticos.

Pero, se habla de que hay una sentencia de la Suprema Corte de Justicia contra las primarias abiertas que el Tribunal Constitucional, el Congreso y todas las instituciones deben respetar.

La sentencia de la Suprema Corte de Justicia (SCJ) fue en base a la Constitución que existía en 2005.

En esa Constitución, los partidos políticos ni se mencionaban, y como vimos, en la Constitución actual sí se mencionan y muchas veces. La actual les da gran importancia a los partidos y la anterior ni los mencionaban.

Recordemos que todo el mundo habla de adaptar nuestras leyes a la nueva Constitución, y esta es una forma de hacerlo

Hay quienes dicen que los partidos son entidades privadas, asociaciones que solo deben responder a sus miembros y por lo tanto el Congreso no puede meterse en el tipo de primarias, porque eso debe ser un asunto interno.

En primer lugar, algunos de los que dicen eso, aceptan que en la ley de partidos se les ponga una cuota de candidaturas para las mujeres. Aceptan que los partidos rindan cuenta por el dinero público que reciben.

Hay quienes promueven que a los partidos se les coloquen límites a la hora de gastar dinero en los procesos electorales.

El hecho de que haya acuerdo en la necesidad de una ley que regule los partidos significa que todos aceptamos que el Congreso tiene potestad de legislar también sobre el tipo de primarias que deben realizar los partidos.

Perosi esto fuera poco, el Tribunal Constitucional (TC), en la sentencia 0192/15, dice que “los partidos políticos son entes públicos” y en la sentencia 0531/15 agrega que “de naturaleza no estatal con base asociativa”. Como entes públicos pueden ser sujetos de regulación.

Como se ve, desde cualquier punto de vista, el Congreso puede reglamentar la vida interna de los partidos. Las primarias abiertas ayuda a que sean democráticos y transparentes.

*Por RAMÓN TEJADA HOLGUÍN