¿Dónde es la guerrra?

No entiendo cuál es el sentido de suscribir un acuerdo de cooperación en asuntos de “defensa”, entre la República Dominicana y Brasil, como el que acaban de firmar los ministros de las Fuerzas Armadas de ambos países.
¿Dónde es la guerra? ¿Cuál es la amenaza de una contienda bélica que justifique una preocupación por la defensa estatal de alguna de estas dos naciones? Porque para nadie es un secreto que la palabra “defensa” en este contexto quiere decir armamentos, milicia, proyectiles, ejército, marina y aviación.
La firma de estos tratados conlleva, de seguro, gastos de viaje  de delegaciones militares y otros gastos protocolares, aparte de que no se puede descartar la eventual compra de armas por parte de nosotros, como país menos desarrollado.
¿No hubiera sido mejor concertar tratados de salud o de educación? Que alguien me lo explique.